青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于加強(qiáng)工程勘察設(shè)計管理提升行業(yè)發(fā)展水平的通知

青建辦字〔2014〕52號

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各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門（即墨市規(guī)劃局），各建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

????為實現(xiàn)“率先科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)藍(lán)色跨越，加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的宏偉目標(biāo)，工程勘察設(shè)計行業(yè)承擔(dān)著重要任務(wù)。為進(jìn)一步提高我市工程勘察設(shè)計水平，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、建設(shè)單位要高度重視勘察設(shè)計工作

建設(shè)單位在工程建設(shè)活動中處于主導(dǎo)地位，建設(shè)單位的重視和支持是做好勘察設(shè)計工作的前提?？辈煸O(shè)計工作是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，是又好又快發(fā)展的關(guān)鍵；沒有好的勘察設(shè)計文件，就不可能有高品質(zhì)的建設(shè)成果，勘察設(shè)計工作對工程質(zhì)量、功能、造價、使用年限等有著重大影響。勘察設(shè)計隊伍是勘察設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)，合理的取費(fèi)和工期是勘察設(shè)計質(zhì)量的重要保障。建設(shè)單位要高度重視勘察設(shè)計工作，堅持貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，本著對企業(yè)、對社會、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位，按國家規(guī)定支付合理的費(fèi)用，為勘察設(shè)計單位提供合理的工作周期和其他保障，嚴(yán)禁強(qiáng)迫勘察設(shè)計單位違反勘察設(shè)計工作程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展業(yè)務(wù)。

二、勘察設(shè)計單位要高度重視勘察設(shè)計質(zhì)量

質(zhì)量是勘察設(shè)計工作的生命線。各勘察設(shè)計單位要按照有關(guān)要求，加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，不斷提高人員素質(zhì)水平，并保持人員相對穩(wěn)定；要加強(qiáng)單位內(nèi)部質(zhì)量控制體系建設(shè)，完善工作機(jī)制，健全包括質(zhì)量責(zé)任制在內(nèi)的各項制度，不斷提高工程勘察設(shè)計質(zhì)量水平；不得壓價競爭，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不得壓縮合理工期，要為設(shè)計人員提高設(shè)計質(zhì)量營造良好的從業(yè)環(huán)境；對于建設(shè)單位強(qiáng)制壓價、壓縮合理工期等違法行為，要自覺抵制，并及時向項目所在地的建設(shè)行政主管部門匯報；要按照質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率的原則，適應(yīng)新形勢下提速增效的要求，采取有效措施不斷提高工作效率，為建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三、施工圖設(shè)計審查單位要切實起到勘察設(shè)計質(zhì)量把關(guān)作用

各施工圖審查機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，健全工作制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)施工圖審查質(zhì)量控制體系建設(shè)；要全面履行辦事公開制度，將辦事程序、時限、條件等事項通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳單和辦公場所上墻等方式公開；設(shè)立舉報投訴電話，自覺接受社會監(jiān)督；嚴(yán)格遵守時限，確保按照法規(guī)要求的和承諾的時限完成審查工作；對市重點(diǎn)工程和委托方有特殊需要的項目，納入快速通道，優(yōu)質(zhì)高效地開展工作；加強(qiáng)審查隊伍建設(shè)，對施工圖設(shè)計審查工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)；適應(yīng)新形勢下審查工作質(zhì)量和效率的需要，各審查機(jī)構(gòu)要根據(jù)實際情況適當(dāng)增加審查專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步提高審查工作人才保障能力；對審查中發(fā)現(xiàn)的一些典型問題，要印發(fā)施工圖審查技術(shù)信息，并報請建設(shè)行政主管部門組織勘察設(shè)計單位技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

四、各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)一步提高依法行政和公共服務(wù)的水平，不斷提高行政效能。要認(rèn)真組織開展勘察設(shè)計及施工圖審查質(zhì)量抽查活動，并視檢查情況，通報處理一批工作質(zhì)量差、內(nèi)部管理差、市場行為差的審查機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計單位及其從業(yè)人員，督促質(zhì)量責(zé)任制在全行業(yè)落到實處。嚴(yán)格落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，對任意壓縮合理勘察設(shè)計工期、授意降低勘察設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)的建設(shè)單位，各級建設(shè)行政主管部門要依法嚴(yán)格查處，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)委托行為，消除質(zhì)量隱患。

深入開展勘察設(shè)計質(zhì)量專項治理工作，強(qiáng)化工程勘察的現(xiàn)場工作質(zhì)量控制和室內(nèi)試驗工作質(zhì)量管理以及工程設(shè)計的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、設(shè)計方案論證和規(guī)范設(shè)計變更管理；修編全市勘察設(shè)計質(zhì)量常見問題技術(shù)導(dǎo)則，組織開展勘察設(shè)計質(zhì)量、施工圖審查質(zhì)量自查和檢查工作；要突出抓好當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的各類設(shè)計質(zhì)量問題的查處工作，保障人民群眾生活品質(zhì)，全面提升勘察設(shè)計質(zhì)量水平；加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，明確質(zhì)量責(zé)任，提升工程勘察設(shè)計人員質(zhì)量意識和責(zé)任意識，加大勘察設(shè)計質(zhì)量責(zé)任的追究和懲處力度。

五、規(guī)范市場秩序，凈化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）強(qiáng)化市場行為動態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真開展勘察設(shè)計市場專項檢查，通過定期不定期開展市場行為抽查活動，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出制度，依法查處超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)、掛靠經(jīng)營、倒賣證章等各類違法違規(guī)市場行為，加快培育工程勘察勞務(wù)市場，規(guī)范工程勘察企業(yè)勞務(wù)分包行為，推動工程勘察設(shè)計市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)范外地企業(yè)入青信用登記管理。認(rèn)真貫徹落實市城鄉(xiāng)建設(shè)委《關(guān)于規(guī)范建設(shè)行業(yè)外地企業(yè)入青信用登記管理的通知》要求，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范外地入青勘察設(shè)計企業(yè)的管理，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場格局，保障我市工程勘察設(shè)計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）完善工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)。修訂《青島市勘察、設(shè)計單位和從業(yè)人員誠信記錄管理辦法（試行）》文件，完善勘察設(shè)計企業(yè)及從業(yè)人員態(tài)誠信記錄數(shù)據(jù)庫功能，推行誠信評價結(jié)果公示公開，加強(qiáng)與有關(guān)部門的誠信記錄信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化誠信評價結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步健全行業(yè)誠信管理體系，不斷提高企業(yè)誠信意識、規(guī)范從業(yè)人員行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境，提高工程勘察設(shè)計行業(yè)的社會公信度。

六、優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，培育行業(yè)品牌

引導(dǎo)行業(yè)建立以大型勘察設(shè)計企業(yè)為龍頭，以中小型專業(yè)勘察設(shè)計企業(yè)為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系；以勘察設(shè)計為主，逐步健全涵蓋工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)和工程承包的行業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系；大力實施品牌戰(zhàn)略，提升工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)綜合競爭實力；鼓勵和支持企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，進(jìn)行資質(zhì)增項、升級，擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，介入港口、海洋等富有青島特色的專業(yè)設(shè)計行業(yè)，適應(yīng)山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的需要；積極推行人才戰(zhàn)略，建立行業(yè)人才隊伍建設(shè)和激勵機(jī)制，培養(yǎng)、造就勘察設(shè)計行業(yè)拔尖人才，提高全行業(yè)隊伍整體素質(zhì)，為行業(yè)發(fā)展提供人才保障；在人才隊伍建設(shè)上，采取外部引進(jìn)與自我培養(yǎng)并舉的策略，探索實施引進(jìn)“勘察設(shè)計大師工作室”，完善優(yōu)秀人才引進(jìn)的扶持政策和工作機(jī)制，鼓勵行業(yè)自發(fā)開展優(yōu)秀人才激勵的工作機(jī)制，鼓勵和支持我市優(yōu)秀勘察設(shè)計科技人員申報國家、省勘察設(shè)計大師等人才高端獎項和榮譽(yù)稱號。

七、加快培育和引進(jìn)更加優(yōu)秀的勘察設(shè)計市場主體

（一）鼓勵我市勘察設(shè)計企業(yè)實施規(guī)模擴(kuò)張戰(zhàn)略。各區(qū)（市）建設(shè)行政主管部門、市勘察設(shè)計協(xié)會要積極搭建服務(wù)平臺，支持我市勘察設(shè)計企業(yè)通過收購、兼并、參股等多種形式整合社會資源，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高競爭力；支持企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，引進(jìn)戰(zhàn)略投資合作伙伴，實現(xiàn)集團(tuán)化、跨越式發(fā)展。

（二）鼓勵我市勘察設(shè)計企業(yè)實施走出去戰(zhàn)略，積極開拓外地市場。鼓勵我市勘察設(shè)計企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高質(zhì)量，整合資源，積極開拓外地市場，在市場競爭中做大做強(qiáng)。通過組織經(jīng)驗交流、搭建企業(yè)合作平臺等形式，支持我市勘察設(shè)計企業(yè)外出承接業(yè)務(wù)。本市勘察設(shè)計企業(yè)外出承接業(yè)務(wù)，需要我委、市勘察設(shè)計協(xié)會和區(qū)、市建設(shè)行政主管部門開具介紹信、相關(guān)資信證明的，凡符合相關(guān)法規(guī)的，即收即辦。

（三）實施引進(jìn)來戰(zhàn)略。鼓勵、吸引外地、境外高素質(zhì)的設(shè)計企業(yè)來我市參與設(shè)計業(yè)務(wù)，帶動本地企業(yè)發(fā)展；大力引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)計理念，鼓勵、吸引外地、境外高素質(zhì)的設(shè)計企業(yè)尤其是大院大所來我市參與設(shè)計投標(biāo)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和長期從業(yè)；鼓勵本市設(shè)計單位與外地或國外知名企業(yè)聯(lián)合設(shè)立合資、合營設(shè)計企業(yè)，或與外地知名企業(yè)建立長期合作關(guān)系，技術(shù)人員進(jìn)行相互學(xué)習(xí)交流，提升本地設(shè)計水平。

八、強(qiáng)化質(zhì)量管理，健全質(zhì)量體系

勘察設(shè)計企業(yè)是質(zhì)量管理的主體，要通過評比、表彰等措施，指導(dǎo)勘察設(shè)計行業(yè)強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的觀念，樹立“質(zhì)量重于泰山”的責(zé)任意識，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系和崗位責(zé)任制，將質(zhì)量管理貫穿到勘察設(shè)計的全過程。勘察設(shè)計企業(yè)要根據(jù)自身實際制定并不斷優(yōu)化質(zhì)量控制程序和項目管理辦法，發(fā)揮核心專業(yè)優(yōu)勢，制定質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)有條件的勘察設(shè)計企業(yè)通過質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實力。施工圖審查機(jī)構(gòu)要加大對施工圖審查的監(jiān)督、檢查力度，切實發(fā)揮施工圖審查機(jī)構(gòu)實施質(zhì)量把關(guān)的作用。

九、繁榮建筑創(chuàng)作，營造創(chuàng)優(yōu)氛圍

建立健全鼓勵爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的機(jī)制，積極組織開展各種形式的評優(yōu)活動。營造“爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)”的良好學(xué)術(shù)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)及從業(yè)人員的原創(chuàng)動力。完善青島市優(yōu)秀工程勘察設(shè)計項目評選辦法，定期進(jìn)行評選，對獲獎項目給予獎勵，并通過媒體給予以大力宣傳，努力營造全行業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)的氛圍，調(diào)動企業(yè)和設(shè)計人員科技創(chuàng)新、精品創(chuàng)作的積極性，充分發(fā)揮行業(yè)評優(yōu)在勘察設(shè)計工作中的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。通過評優(yōu)活動，倡導(dǎo)先進(jìn)的勘察設(shè)計理念，提升青島勘察設(shè)計水平，繁榮勘察設(shè)計市場。

十、加快科技創(chuàng)新，推動成果應(yīng)用

鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)增加科技投入，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，從而提高核心競爭力。本著“立足實用、利于轉(zhuǎn)化”的原則，緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展的需求，組織企業(yè)選定若干科研項目，申報課題，開展科技攻關(guān)，推動節(jié)能減排、綠色環(huán)保及國產(chǎn)CAD等技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品在勘察設(shè)計領(lǐng)域的推廣應(yīng)用；逐步建立和完善科技創(chuàng)新扶持政策，組織企業(yè)研發(fā)和推廣能夠促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)；強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計質(zhì)量常見問題等專題培訓(xùn)工作；開發(fā)“工程勘察設(shè)計新技術(shù)和優(yōu)秀成果網(wǎng)上博覽會”，搭建創(chuàng)新平臺，通過各種形式積極推廣技術(shù)創(chuàng)新成果，鼓勵自主創(chuàng)新；鼓勵探索成立勘察設(shè)計產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由我市勘察設(shè)計單位、高校、科研機(jī)構(gòu)共同成立，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和成果推廣機(jī)制。

十一、實施信息化戰(zhàn)略，提升信息化水平

健全管理機(jī)制，繼續(xù)推行電子政務(wù)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，采取切實措施，進(jìn)一步推動企業(yè)信息化。通過努力，提高企業(yè)對于信息化建設(shè)的重視程度，加強(qiáng)信息化人才隊伍建設(shè)，推廣BIM設(shè)計，提升三維設(shè)計、協(xié)同設(shè)計專業(yè)軟件應(yīng)用層次，積極建設(shè)勘察設(shè)計集成系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，搭建全市勘察設(shè)計企業(yè)信息溝通平臺，實現(xiàn)優(yōu)秀勘察設(shè)計成果數(shù)據(jù)的適度共享，并逐步向勘察設(shè)計技術(shù)與管理一體化系統(tǒng)發(fā)展。

十二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，凝聚行業(yè)力量

充分發(fā)揮青島市勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會“橋梁、紐帶、服務(wù)、自律”的作用，為我市勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合、人才培養(yǎng)引進(jìn)、品牌建設(shè)、爭先創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新等工作搭建平臺，通過行業(yè)協(xié)會的有效工作，加強(qiáng)橫向交流，凝聚行業(yè)力量。搭建平臺，加強(qiáng)服務(wù)，提供信息、法律、人才服務(wù)，協(xié)調(diào)整合行業(yè)資源。協(xié)助企業(yè)提升融資能力，積極爭取政府相關(guān)部門的扶持。繼續(xù)發(fā)揮工程勘察行業(yè)自律委員會的作用，積極維護(hù)會員利益，凈化市場環(huán)境，推動工程勘察行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

十三、加強(qiáng)媒體宣傳，提高行業(yè)聲譽(yù)

制定我市勘察設(shè)計行業(yè)的宣傳計劃，有計劃地開展行業(yè)宣傳活動。通過對優(yōu)秀勘察設(shè)計企業(yè)、勘察設(shè)計大師、優(yōu)秀作品的宣傳報道，引起社會對勘察設(shè)計產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和重視，提高青島市勘察設(shè)計行業(yè)的知名度、美譽(yù)度。完善青島市勘察設(shè)計信息網(wǎng)，抓好《青島勘察設(shè)計》的編輯發(fā)行工作，利用期刊積極宣傳勘察設(shè)計政策法規(guī)和管理經(jīng)驗、進(jìn)行勘察設(shè)計技術(shù)與經(jīng)驗交流、宣傳勘察設(shè)計創(chuàng)新成果等，不斷提高青島勘察設(shè)計行業(yè)的影響力。

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青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

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