?山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見
?????????????????????????????????魯政辦發(fā)〔2016〕21號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：
　　抗震防災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好工程建設(shè)抗震設(shè)防工作是防范和減輕地震災(zāi)害的有效措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、把握抗震工作形勢，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)
　?。ㄒ唬┱J(rèn)清抗震嚴(yán)峻形勢。我省境內(nèi)的郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶及環(huán)渤海地震帶都具有較強(qiáng)的歷史地震背景，相關(guān)影響地區(qū)多次被列入國家地震危險區(qū)。新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》中，我省有796個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震烈度有所提高，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的44%。全省28.7%的面積和48.3%的人口處于全國和省級地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御城市，抗震防災(zāi)形勢嚴(yán)峻。
　?。ǘ┱覝?zhǔn)抗震薄弱環(huán)節(jié)。全省尚有大量農(nóng)民自建房和城鎮(zhèn)老舊房屋建筑未進(jìn)行抗震設(shè)防或設(shè)防不足，地震安全隱患較多。據(jù)估算，全省城鎮(zhèn)1980年前建設(shè)的房屋占5%，1980-1990年建設(shè)的房屋占16%，老舊房屋難以達(dá)到現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；地震烈度提高區(qū)域的既有房屋建筑和市政工程項(xiàng)目抗震性能亟需提高；農(nóng)村大多數(shù)自建房屋未采取抗震措施。新建工程量大面廣，抗震設(shè)防涉及環(huán)節(jié)多、任務(wù)重。大多數(shù)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃需要編制或修編?？拐鸱罏?zāi)信息化管理水平亟需提高。
　　二、推進(jìn)規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施
　?。ㄒ唬┚幹茀^(qū)域抗震規(guī)劃，提升區(qū)域協(xié)防能力。結(jié)合《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《山東半島城市群規(guī)劃》《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織編制《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》，重點(diǎn)突出山東半島城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)和郯廬斷裂帶、聊考斷裂帶區(qū)域抗震防災(zāi)，力爭2017年完成審批工作。
　?。ǘ┚幹瞥鞘锌拐鹨?guī)劃，提升綜合防災(zāi)能力。要遵循因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、合理布局、全面預(yù)防的原則，以震情和震害預(yù)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并充分考慮人民群眾生命和財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等需要，以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50413-2007）規(guī)定的內(nèi)容編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃一并實(shí)施。城市抗震防災(zāi)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容，各類城市規(guī)劃和建設(shè)活動均應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。各設(shè)區(qū)市和按新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》地震烈度8度及以上設(shè)防的縣（市），應(yīng)在2018年之前完成規(guī)劃編制任務(wù)；按新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》地震烈度有所提高的8度以下縣（市），應(yīng)在2020年之前完成規(guī)劃編制任務(wù)；其他縣（市）應(yīng)在2022年之前完成規(guī)劃編制任務(wù)。
　?。ㄈ┟鞔_規(guī)劃管理權(quán)責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施力度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和區(qū)域抗震防災(zāi)規(guī)劃的綜合管理工作。市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。
　　三、強(qiáng)化新建工程抗震設(shè)防，注重全過程監(jiān)管
　　（一）科學(xué)優(yōu)化選址。新建工程選址要符合城市抗震防災(zāi)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，并優(yōu)先選擇抗震有利地段，避讓地震活動斷裂帶和地質(zhì)災(zāi)害危險易發(fā)區(qū)段。各級、各有關(guān)部門要積極開展本地區(qū)軟弱土、液化土層分布和崩塌、滑坡、采空區(qū)、地陷、地裂等地震地質(zhì)災(zāi)害危險地段以及特殊地貌部位等抗震不利地段的調(diào)查研究工作，并將調(diào)查成果及時運(yùn)用到新建工程選址中。
　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)劃把控。規(guī)劃管理部門在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書及用地規(guī)劃許可證時，要認(rèn)真審核建設(shè)場地的抗震適宜性和安全性，保障抗震設(shè)施的用地安排和建設(shè)要求，防止建設(shè)項(xiàng)目位于地震地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)段。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，要對重要建（構(gòu)）筑物、超高建（構(gòu)）筑物及人員密集的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育娛樂、商業(yè)辦公、交通站場等工程的外部通道及間距，是否滿足抗震防災(zāi)安全要求進(jìn)行嚴(yán)格審查，對承擔(dān)抗震救災(zāi)功能的公共設(shè)施是否符合抗震防災(zāi)規(guī)劃要求進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
　　（三）強(qiáng)化勘察設(shè)計。勘察單位要確保工程勘察資料準(zhǔn)確、可靠，對所提供的工程建設(shè)場地的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、場地抗震性能評價等成果資料負(fù)責(zé)。設(shè)計單位要嚴(yán)格按照現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，并對房屋建筑和市政工程的抗震設(shè)計負(fù)責(zé)。新建（改建、擴(kuò)建）房屋建筑和市政工程設(shè)計方案應(yīng)符合抗震概念設(shè)計要求，優(yōu)先選用有利于抗震的結(jié)構(gòu)體系和建筑材料，并不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)審查把關(guān)。嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防審查制度，初步設(shè)計審查和施工圖審查要嚴(yán)把抗震關(guān)，對達(dá)不到抗震設(shè)防要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資的大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計文件應(yīng)對抗震設(shè)防有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)說明，并依法進(jìn)行初步設(shè)計審查。超限建筑工程、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等建筑工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，對城市功能、人民生活和生產(chǎn)活動有重大影響的市政公用設(shè)施，按照《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》（住建部令第1號）要求進(jìn)行抗震設(shè)防專項(xiàng)論證，其他工程可納入施工圖審查一并進(jìn)行。新版《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》實(shí)施后，地震動參數(shù)提高的區(qū)域，已經(jīng)完成設(shè)計尚未進(jìn)行施工圖審查的，要根據(jù)新的地震動參數(shù)復(fù)核、修改設(shè)計方案，各施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按不低于新的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查把關(guān)。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格施工管理。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格、符合抗震設(shè)防要求的施工圖設(shè)計文件施工。監(jiān)理單位應(yīng)按抗震要求嚴(yán)格監(jiān)理。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督。驗(yàn)收單位要將抗震設(shè)防作為重要內(nèi)容。凡達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得交付使用。
　?。┘訌?qiáng)日常監(jiān)管。各級主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建及改、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防管理工作，嚴(yán)禁降低抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定建設(shè)程序，不斷強(qiáng)化工程建設(shè)全過程、全生命周期的抗震設(shè)防監(jiān)管。
　?。ㄆ撸┞鋵?shí)質(zhì)量責(zé)任。切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究，保證建設(shè)工程抗震設(shè)防措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，確保新建工程全部達(dá)到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設(shè)防目標(biāo)。
　　四、摸清抗震隱患，做好既有建筑抗震加固
　　（一）建立健全工程抗震加固制度。各級政府要加強(qiáng)對既有房屋建筑和市政工程抗震鑒定和抗震加固工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立以風(fēng)險識別和管控為基礎(chǔ)、鑒定加固強(qiáng)制和引導(dǎo)相結(jié)合、專項(xiàng)工作任務(wù)和長期機(jī)制相統(tǒng)一的既有建筑抗震防災(zāi)管理制度。
　?。ǘ?qiáng)化重要工程抗震普查、鑒定與加固。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）要求，2018年之前完成縣級以上政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)場所、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑和重要市政工程的抗震性能普查，并有計劃地組織抗震鑒定和加固。
　?。ㄈ┳龊靡话愎こ炭拐鹋挪?、鑒定與加固。各地要制定計劃，將既有房屋建筑的抗震能力作為城市老舊危房安全性能普查的重要工作內(nèi)容，2020年之前完成未設(shè)防或抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)過低的老舊危房的排查和鑒定工作。一般房屋建筑工程由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)抗震鑒定、加固費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位按現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震鑒定。經(jīng)鑒定需加固的房屋建筑工程，應(yīng)在縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確定的期限內(nèi)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工單位進(jìn)行抗震加固設(shè)計與施工，并按國家規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未加固前應(yīng)限制使用。
　　五、抓好農(nóng)房抗震，明確監(jiān)管責(zé)任
　　（一）加強(qiáng)農(nóng)房抗震安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工作的意見》（魯政辦字〔2014〕149號）、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》（JGJ161）等規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理和抗震技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，將所有農(nóng)房集中建設(shè)改造項(xiàng)目納入工程建設(shè)程序，由縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施全過程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)民自建房的抗震安全監(jiān)管工作，具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，建立農(nóng)房建設(shè)開工信息報告制度，每個行政村（居）應(yīng)配備信息員，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)的選址、設(shè)計、施工、監(jiān)督等方面的管理，切實(shí)提高農(nóng)房建設(shè)的抗震設(shè)防水平。
　　（二）推進(jìn)抗震技術(shù)下鄉(xiāng)。加大農(nóng)房建設(shè)抗震防災(zāi)宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)。積極促進(jìn)《山東省農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則》的推廣應(yīng)用，全省新建農(nóng)房應(yīng)按照不低于地震烈度7度進(jìn)行抗震設(shè)防，通過增加構(gòu)造柱、圈梁設(shè)置，加強(qiáng)房屋構(gòu)件拉結(jié)，減輕屋蓋重量等抗震措施，提高農(nóng)房抗震性能。以政府購買服務(wù)的方式向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)實(shí)用、地域特色的抗震民居設(shè)計圖紙，切實(shí)提高農(nóng)村民居的建設(shè)質(zhì)量。
　?。ㄈ╅_展農(nóng)房抗震加固改造。通過抗震知識宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、財政補(bǔ)貼等方式推動農(nóng)民自建房抗震加固工作。根據(jù)各地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況，對符合條件的貧困戶危房抗震加固改造實(shí)施相應(yīng)的財政補(bǔ)貼政策。完善農(nóng)民自建房抗震加固管理制度，制定加固標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)戶自建，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地震部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，抗震達(dá)標(biāo)后，對符合條件的兌現(xiàn)財政補(bǔ)貼，力爭2025年全省基本實(shí)現(xiàn)抗震農(nóng)房全覆蓋。
　　六、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)科技創(chuàng)新
　?。ㄒ唬┳龊霉こ炭拐鹪O(shè)防基礎(chǔ)工作。各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我省工程建設(shè)抗震設(shè)防工作需要，及時組織編制或修編抗震技術(shù)地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。地震部門應(yīng)在國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上，加大對地震活動斷層探測、大震危險源探查與識別的工作力度，盡快完成對城市和部分中心城鎮(zhèn)的地震小區(qū)劃工作，為工程抗震設(shè)防提供科學(xué)依據(jù)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)工程抗震科研與推廣應(yīng)用。各有關(guān)部門要加大科研開發(fā)力度，積極推進(jìn)建設(shè)工程抗震防災(zāi)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。重點(diǎn)開展抗震、隔震、減震等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)研究，并嚴(yán)格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于房屋建筑工程推廣應(yīng)用減隔震技術(shù)的若干意見》（建質(zhì)〔2014〕25號）和省有關(guān)要求，積極推廣應(yīng)用。在文化體育、教育醫(yī)療等公共建筑、工業(yè)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施中積極采用鋼結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)住宅。加強(qiáng)裝配式建筑、既有建筑節(jié)能改造等項(xiàng)目的抗震性能研究，全面提高建設(shè)工程抗震能力。
　?。ㄈ┩晟瓶拐鸱罏?zāi)信息化建設(shè)。鼓勵支持采用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)開展抗震普查和規(guī)劃編制工作，完善抗震基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。借力數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)，完善抗震決策支持系統(tǒng)建設(shè)，提高抗震管理和決策信息化水平。
　　七、做好應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救災(zāi)能力
　?。ㄒ唬┩晟频卣饝?yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化實(shí)際演練。按照《山東地震應(yīng)急預(yù)案》《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》等要求，認(rèn)真組織實(shí)施地震應(yīng)急救援實(shí)際演練工作，確保地震應(yīng)急工作迅速、高效，最大限度地減輕災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)損失。在日常維護(hù)搶修隊伍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)市政道橋、給排水、燃?xì)?、熱力等市政工程的搶修搶通緊急修復(fù)隊伍建設(shè)。
　?。ǘ┩晟频卣饝?yīng)急評估，加強(qiáng)專家儲備。加快制定我省震后房屋建筑安全應(yīng)急評估技術(shù)指南，建立省、市、縣三級震后房屋建筑安全應(yīng)急評估專家隊伍，確保在破壞性地震發(fā)生后1-2周內(nèi)，對震后房屋建筑的破壞程度進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的判定，為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)工作責(zé)任。建立山東省房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各市、縣(市、區(qū))應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)工作機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全省房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防的監(jiān)督管理工作。各級地震、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源、民政、經(jīng)濟(jì)和信息化、市政公用、交通運(yùn)輸、電力、通信等部門要根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好房屋建筑和市政工程建設(shè)抗震設(shè)防的管理工作。
　　（二）加強(qiáng)抗震宣傳，普及防災(zāi)知識。要進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，貫徹落實(shí)《山東省防災(zāi)減災(zāi)知識普及辦法》（省政府令第289號），大力宣傳抗震防災(zāi)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)防震減災(zāi)科普教育，廣泛普及抗震防災(zāi)知識，營造全民參與防震減災(zāi)活動的良好氛圍，全面提高全民的抗震防災(zāi)意識、緊急避險和應(yīng)急自救互救能力。積極開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的抗震防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)，加強(qiáng)各類工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的自覺性、積極性和主動性。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織統(tǒng)籌，完善工作措施。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防立法和執(zhí)法工作。各級要繼續(xù)加大對抗震防災(zāi)的資金支持力度，并加強(qiáng)績效考核，確保高效使用。建立抗震防災(zāi)工作督導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對財政資金支持項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)工程的抗震設(shè)防工作的定期督導(dǎo)檢查。各地、各部門要以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅持以人為本、生命至上的原則，把做好房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作作為政府的一項(xiàng)重要工作，列入本級政府和部門的重要議事日程，做到思想重視、組織有力、責(zé)任明確，使各項(xiàng)抗震防災(zāi)工作落到實(shí)處、見到成效。

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